Per il momento ho risolto così:
\documentclass[a4paper]{report}
\usepackage[italian]{babel}
\usepackage[utf8]{inputenc}
\usepackage[T1]{fontenc}
\usepackage{microtype}
\usepackage{indentfirst}%
\usepackage{enumitem}
\newlist{elenco}{enumerate}{1}
\setlist[elenco]{label=\alph*)}\usepackage{chngcntr}
\counterwithout{section}{chapter}
\newcommand{\titolo}[1]{\stepcounter{chapter}\chapter*{Titolo \thechapter.{} #1}}
\newcommand{\articolo}[1]{\stepcounter{section}\section*{Articolo \thesection.{} #1}}%\usepackage{chngcntr}
%\counterwithout{subsection}{section}
%\newcommand{\titolo}[1]{\stepcounter{section}\section*{Titolo \thesection{} #1}}
%\newcommand{\articolo}[1]{\stepcounter{subsection}\subsection*{Articolo \thesubsection. #1}}\hyphenation{}
\begin{document}
\titolo{Disposizioni generali}
\articolo{Definizioni}
Ai fini del presente regolamento si intende:\begin{elenco}[noitemsep]
\item per associazione o società, quel complesso organico disciplinato dalle norme che regolano le associazioni di persone, avente un proprio statuto e organo di gestione, secondo le norme del codice civile;
\item per servizi di custodia, la cura affidata a qualcuno di vigilare, sorvegliare, conservare le strutture;
\item per gestore o conduttore, l’associazione o società sportiva che sottoscrive una convenzione per la conduzione dell’impianto.
\end{elenco}\titolo{Disposizioni transitorie e finali}
\articolo{Norma transitoria}
Le convenzioni in essere con le associazioni sportive sono adeguate ai criteri contenuti nel presente regolamento all’atto dell’eventuale rinnovo.\end{document}
Chiedo un giudizio in merito a due questioni:
1) la qualità del codice prodotto. Ho rubacchiato qua e là nel forum, spero di non aver fatto troppe castronerie.
2) un giudizio estetico. Devo ancora decidermi se sia meglio usare per i Titoli \chapter o \section. Il codice qui sopra fa corrispontere i Titoli a \chapter e \section agli articoli. Per scalare di un grado basta scambiare i due blocchi sotto \usepackage{chngcntr}.
Che ne pensate degli \item nell’articolo 1? Non sono commi, è un elenco. Ho scelto di usare le lettere romane per non creare confusione con gli articoli e gli eventuali commi.
Richiedo un ultimo parere sui Titoli. Con cosa ritenete sia meglio dividere il Titolo * dal suo nome? Con un punto? Un trattino? Forse non sarebbe meglio mandare a capo?
Titolo 2
Disposizioni transitorie e finali
Ogni opinione è ben accetta.